两个月前的5月20日,马英九在哽咽的激昂中宣誓就职。在满场掌声欢腾的背后,是765万张选票的托付、以及自1996年台湾开启直选以来58%的最高得票率。马英九的胜选,其应有之义是能让台湾政治争议中有关“省籍”“统独”“身份认同”等动辄令内部伤筋动骨的根本矛盾为之消解,转而让重大议题的论辩和研讨,回归到政府类型的选择、制度与法令的设计、乃至个别项目的具体内容上。
然而,马英九及其执政团队上任两个月来,支持率却出现较大幅度的下滑。据台湾TVBS电视台在6月公布的民调,民众对马英九的满意度已下滑至四成一;台股指数更从马英九胜选时的9309点一路下跌至6800点附近的新低,市值蒸发了近2000亿美元。
究其原因,固有受美国次贷危机影响,全球经济遭遇放缓,以及国际原材料上涨和通胀的外部因素,但内部因素也不容忽视。马英九当政后,并未对本身已经沉疴积重的国民党实施必要的改革。相反,采取了回避和“独善其身”的策略,引发内部的政潮。而两岸互动的积极转变又牵动着区域战略平衡的微妙变化。面对踏至而来的考验,马英九及其团队不免显得脚步踉跄,以致“行政院长”刘兆玄不由感叹:“根本无暇打正规战,都在打游击战!”

大披露!马 英九的情感生活(图)
揭秘马 英九班底的私人生活/组图
马 英九简历(图)
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而两岸关系这个被马团队视为摆脱长期困境的关键问题,尽管已经大跨步地走向缓和的方向,但开放、协商与经贸交流正常化措施的渐次开展,能否将选举中承诺的远景逐一落实,并化解岛内各方疑惧踌躇的思虑?而在其执行过程中,又存在着哪些可能的机遇和挑战?
“退居二线”的马英九
或许出于希望保留更多时间以思索长远方向的愿望,马英九上任伊始即宣布未来自己将“退居二线”,而将日常施政之责,交付给直接面对“立法院”监督的“行政院长”刘兆玄执行,并认为“这是一种更尊重‘宪政体制’权责相符原则的作法”。然而,作为一个由700多万票选举产生的领导人,却不能因此回避民意对其角色所抱有的高期待。在“为”与“不为”之间,马英九的火候拿捏似值得推敲。
自胜选以来,马英九对国民党系统的疏离和切割,固有避免外界对国民党“一党独大”疑虑的考量,但却造成了国民党员和民意代表的失落。行政部门在推动法案、解释政策时,亦未见对立法部门和党籍“立委”表现出足够的耐性与尊重。一些党内人士批评马英九“想当全民的‘总统’,却以摒斥党员同志参与决策为方法,根本颠覆了政党政治的原理”。
从去年底国民党在“立法院”夺下近四分之三席次以来,“完全执政、完全负责”即成为国民党向台湾民众的诉求与承诺。然而,新一届“立法院”开议以来的半年,国民党自己提出的59个优先法案,竟只通过了5个。相较于繁复缜密的立法工作,“立委”的兴趣更多地体现在政治效果较高的论战、人事审查与质询上。对于外界批评“立法院”怠惰的指责,“立委”反指“行政院”推动、游说法案的工作不够积极,甚至还不如民间业者。
可以说,自上台以来,对“立法院”中党籍“立委”的协调不力、若干官员持有外国居留权的争议、所提名“监察院副院长”“考试院长”人事案所蒙受的巨大冲击、对钓鱼台撞船及马达加斯加台商遇难事件应变和处理的迟滞、对物价上涨的控管节奏、以及使每个股民平均损失近80万台币的股市跌幅,均是让马英九个人威信和由刘兆玄所率的行政团队能力备受质疑的原因。
马英九在选举过程中靠打“经济牌”胜出,并提出“633承诺”,即经济成长率6%、人民所得每人每年3万美元及失业率降至3%。但随着近来国际经济形势的变化,已经使“马上就好”的号召,迅速转趋保守。尤其在全球性通货膨胀的趋势下,许多人质疑马英九以扩大公共支出以刺激景气的“爱台十二建设”是否将进一步地推进通胀。据“爱台十二建设”规划,未来8年官方将出资883亿美金、并从民间引资433亿美金,完成包含重大交通建设、知识及产业创新、都市更新、农村再生及区域运筹中心等重大目标。
在台湾经济发展历程中,这种杂揉着政策规划导向与调动民间积极性两种元素的发展模式和行政思维,有其延续性。从1973年蒋经国提出的“十大建设”、20世纪90年代初李登辉提出的“六年国建”、乃至于民进党时期提出的“两兆双星”“大投资大温暖”等,均有政策引导的浓厚色彩;而台湾炼钢业、石化轻油炼解和IC设计产业的起步,也正是在这个背景下发展起来。