“心中难免还有遗憾”
在现实背景下,如何让审计发挥更大的作用?这也是李金华常常思考的问题。
中国选择了与世界上绝大部分国家都不相同的审计制度,中国的审计环境和世界上绝大多数国家都不一样,国有资产数额巨大,还要对国有银行进行审计,而国外大部分是股份制的,需要审计的对象太多,而全国审计系统只有8万人。
李金华认为,对他影响最大的两门学科是哲学和汉语,前者教他怎么认识和分析问题,后者教他如何用文字表达思想。哲学的思想在李金华的审计生涯中比比皆是。
李金华表示,要懂得田忌赛马的哲学,要选择最有可能做成的事去做,要充分利用好现有条件下的有利因素。
2006年的审计报告发布之后,一位新华网的网友留下了这样一段评论:“首先要感谢李金华这样为国为民负责的干部。同时也说明一个问题,不是用‘好人’的问题,而是制度建设、监督的问题。不能仅仅依靠‘好人’建设国家,更重要的是需要完善的制度建设。这才是最重要的。”
一年一次的审计风暴让普通的老百姓也从最初简单的叫好变得更加理性起来。
而这正是李金华的遗憾,“还有很多制度问题没能解决”。
在过去的5年中,审计出问题3508件。李金华表示,从审计暴露出来的问题看,在目前更多的以GDP为核心的考评机制下,各地自然在土地、环保、投资等问题上打擦边球,应该说更多是我国社会经济发展的阶段性问题。
李金华说:“审计工作不能脱离具体的环境,这种大环境下,回顾这20余年的审计工作,审计也难免很多不足,心中难免还有遗憾。”
李金华一直主张,要将揭露问题与促进整改相结合。“世界上,唯独中国的审计部门不但要查问题,还督促整改问题。别的国家审计机关对整改没整改是不管的,报告给议会,就完成任务了。”
“我在审计长的位子上,不能说我要你怎么样就怎么样,我只能说,你哪里存在问题,或者哪里效益不够高,对于体制的改革与推进,审计工作不能起到绝对的作用,只能监督,这是我的遗憾所在,8年10年后这个问题可能会有改变。”李金华说。
在卸任之前的政协小组讨论会上,对那些制度上存在的问题,李金华一针见血,而这些都是他在审计工作中感触颇深的问题。
“现在县级统筹、市级统筹存在区域不平衡和跨区转移困难问题,温总理在此次报告中再次提出要加快推进省级统筹。我们建议应该依法加快全国统筹,要全国都差不多。社保资金是老百姓的养老钱,决定着养老基本生活水平,必须重视。”
“预算执行随意性大,很多部门随便发个通知,然后下面据此作为政策。预算法制定几十年,应该修改了。”
从具体工作中抽身,回到宏观中的李金华建议全面推进依法行政,现在是部门规章自己制定自己解释,通过部门立法来扩大职能权力。
“转移支付的问题,专项转移支付太多,甚至某些中小学的危房改造都要由中央下指标,具体到一个县一个村,这些完全可以由地方做在预算内的。因此,核心问题是要减少专项转移支付,加大一般性转移。”
“有一个中央政府部门,下属单位就有100多个,既有儿子部门、孙子部门,还有重孙子、重重孙子部门,三五个人就成立个部门,挂个牌就收费。”2006年审计署曾对31个中央部门所属单位的设立、运转和管理情况开展了审计调查。李金华建议中央部门下属各类单位也应该加快改革的步伐。
“权力要发展,制约就须得跟上。光有权力没有制约就糟了。”这句话被视为李金华的“临别赠言”。