10年前,李金华升任审计长。
1999年6月,李金华向九届全国人大作《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告,这是第一次的公开审计报告,引起经久不息的掌声。
此后,掀起了第一场令全社会沸腾的“审计风暴”。随着每次审计报告的出炉,风暴不断。
李金华在后来曾表示,1999年的这一次“审计风暴”是出台最艰难的一次,因为披露的多是权力机关的问题。
但这一次“审计风暴”很快就过去了。第二次是在2003年,审计报告之后舆论界也宣传了一番,但持续时间不长,因为“非典”吸引了人们的注意力。
威力最大也最为人们熟知的一次“风暴”很快接踵而至。
2004年6月23日,李金华向全国人大常委会呈送了一份前所未有措辞严厉的审计报告之后,迎接他的又是长时间的掌声。
在这份沉甸甸的审计“清单”中,7个中央部委被曝光,几十亿的资金黑洞让人触目惊心。报告中的18项内容每一项都足够震撼。
这一场“审计风暴”,时间之长,涉及人员之多,影响之大,之前是没有的。也就是在那一年,李金华当选“CCTV中国经济年度人物”。
然而,一直主张“无所畏无所求”的李金华很少提及这一场“风暴”背后,他和众多审计工作者所承受的压力。
李金华身边的一位审计工作者,曾任审计署办公厅副主任,现任《中国审计报》社社长兼总编辑的刘玉慧2005年春在审计署内部的演讲稿中描述了那个看似平静却又不平常的下午。
“那天下午,我们办公厅的几位领导及参加起草报告的几位同志不约而同的,早早等在楼道里,等审计长出来,我们把审计长一直送到电梯口,谁都没说一句话。在电梯门关上的瞬间,我们看到审计长很有力地向我们挥了一下手,我们知道他示意我们回去,同时也表达着一种信心和彼此都懂的心情。”
那个晚上,这些在李金华身边的工作人员第一次请他吃了一顿饭。那天,大家怀着同样的心情,谁也没有多说什么。
“我们再清楚不过,审计长作的这个报告形成过程实在是太难太难了。”
更看重审计公开背后的信息
李金华曾经自己分析过因何会形成这样的“审计风暴”。
在他看来,是因为民主法制建设大环境发生了很大变化,我国民主法制建设进入了新的时期。十六大以来党中央、国务院高度重视依法治国,依法行政,“审计风暴”正是植根于这样大的背景中。
李金华表示,审计更多地揭露的是权力部门的问题,从一定意义上是一个国家民主与法制的产物,同时又是促进民主与法制的工具。
在他看来应该更看重审计公开背后的信息:审计是站在人民的角度对政府行为进行监督,审计结果公开不仅是推动被审计机关加强管理,更是透露,政府用老百姓的钱要对老百姓有交代,增加透明度。
“首先是把这个形式推出来,让老百姓看到一种希望,得到更多的信心。”李金华说。
审计工作的每一次深入透明都得到了肯定和支持。
5年来,温家宝总理每年都听取审计署的工作汇报并作重要指示,要求“各级政府都要高度重视和加强审计工作”,提出“审计的最终目的是要从制度和体制上解决问题”,审计机关要“严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪,继续加大效益审计的力度”。
在过去的5年中,对于审计署报送的报告和信息,温家宝总理作出批示的有390多件次,督促审计查出问题的整改。
2007年12月24日,温家宝总理来到审计署视察工作,与审计系统厅局长们座谈。
“温总理整整讲了一个半小时。”一位在场的审计工作者回想起来依然很激动。
在讲话中,温总理充分肯定了5年来的审计工作,强调了审计机关和审计工作的重要作用、地位。
总理对审计工作者给予重托,“对审计中发现的重大问题,要一查到底,严肃处理”,“关注民生和社会建设问题”,“对于审计发现的典型案件,不仅要审深审透,严肃处理,还要深入分析,找出问题的原因和症结,从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议”……